各县（市、区）安全生产监督管理局：

近年来，经过全市上下的共同努力，我市矿山安全生产事故逐年下降，矿山安全监管工作取得了明显成效。但矿山企业安全生产的基础还很薄弱，“低、小、散”的状况还没有得到根本改变，不安全因素还大量存在，部分企业在取得安全生产许可证后，放松了管理，“三违”现象时有发生，矿山事故仍然难以得到有效控制。为进一步加强矿山的安全监管工作，更加有效地预防和减少事故发生，根据《中华人民共和国矿山安全法》、《非煤矿山企业安全生产许可证实施条例》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》、《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》等法律法规和相关规定，结合丽水实际情况，现就进一步加强我市矿山企业安全监管工作提出如下意见：

一、加强矿山安全基础管理工作

认真贯彻落实国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》（安监总管[2007]214号文）的要求，督促矿山企业建立健全安全生产规章制度和安全管理机构、建立以技术负责人为首的安全技术管理体系，配备相关的专业技术人员，加强技术基础工作。

二、加强矿山源头管理工作

    1、新办矿山的设点，各县（市、区）安监局要按省局浙安监管矿〔2007〕159号要求，参与联合踏勘工作。重点把握以下几方面：一是要把握矿山生产规模，严格按照省政府及有关部门的规定标准执行；二是要把握矿山周边的安全条件，民房、电力线路、通信线路、道路等距离要符合有关安全要求；三是露天矿山要把握矿山的山体高度和坡度，能够实施中深孔爆破、分台阶（分层）开采、修筑道路等要求。

2、认真实施矿山建设项目“三同时”工作。对于所有新建、改建和扩建的矿山建设项目都要按《浙江省非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及《浙江省安监局关于贯彻实施小型露天采石场安全生产暂行规定的通知》规定的程序和要求组织审查、验收。

3、加强矿山地质勘探的安全监管工作。各地要按照《浙江省地质勘探安全生产监督管理办法》要求，按照管理权限对《巷探工程设计及安全卫生专篇》或《巷探工程施工方案与安全技术措施》进行审查，并监督其实施。

三、加强矿山执法监察工作

1、加强矿山企业安全生产检查工作。各县（市、区）安监部门要切实加强对矿山企业的安全生产监督检查工作，督促矿山企业严格按照国家有关规定组织生产，以确保生产安全。

检查主要内容：企业对国家有关法律、法规、规章、规程、标准和技术规范执行情况；

检查主要形式：可以采取全面检查或专项检查的方式，检查时可邀请专家参与，有条件的也可委托中介机构组织检查，重点时段如节假日、汛期、高温季节等，要组织进行重点检查，主要检查有关安全防范措施落实情况。

检查工作要求：每年要制定矿山安全检查计划（上报市安监局），并认真组织实施。检查要精心组织、认真仔细，并及时做好检查记录。对在检查中发现的安全隐患要督促企业限期整改到位，对不按开采设计方案组织生产，及生产现场存在严重安全隐患的，要责令企业停产整顿。在安监部门组织检查的同时，要重点督促企业落实安全生产主体责任，建立完善日常安全检查、隐患排查治理制度，开展自查自纠，及时消除安全隐患。

2、实施矿山安全监察扣分制度。参照外地和交警部门的一些有效经验和做法，对矿山安全生产违法违规行为采用扣分制度，根据扣分值，对企业采取相应的处罚措施。具体由各县（市、区）安监部门结合本地实际制定实施办法。

3、严格按照“四不放过”的原则，加强对安全生产事故的查处力度。对发生安全生产责任事故，造成人员死亡的企业要实施停产整改。发生事故企业要认真吸取事故教训，落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。各县（市、区）安监部门要对企业落实防范和整改措施情况进行监督检查，对未落实防范和整改措施的，一律不得恢复生产。对一年内连续两次以上发生死亡事故的企业，或发生较大以上死亡事故的企业，在严格执行停产整改措施的同时，对事故责任人涉嫌触犯《刑法》的，移交司法机关追究其刑事责任。当地安监部门也可建议省级安监部门吊销其安全生产许可证。

四、加强隐患排查治理工作

隐患排查治理是预防和遏制事故发生的有效手段。各县（市、区）安监部门要按照省、市的部署，认真组织隐患排查治理工作，重点是督促企业建立安全隐患排查跟踪治理的长效机制，及时消除事故隐患，预防和减少事故发生。

五、加强矿山安全标准化工作

各县（市、区）安监局要按照国家安监总局安监总管（2007）135号文件要求，认真组织矿山企业开展安全生产标准化活动，落实企业主体责任，规范矿山开采行为，完善安全管理，健全管理台帐，努力保持企业日常安全生产的良好状态。要按照上级安监部门的进度要求，及时做好申请企业的考评工作。要求所有取证企业至少达到5级以上标准。

六、加强矿山科技进步工作

1、全面实施中深孔爆破。实施中深孔爆破，是提高安全生产的重要手段，是矿山企业要长期坚持的一项爆破技术。露天矿山企业必须自上而下、分台阶（分层）开采，同时必须采用中深孔爆破开采技术，实行机械化装载。对不采用中深孔爆破技术的新办矿山不予审查。部分露天矿山确需采用浅孔爆破技术的，必须专家论证，说明充分理由。板材开采必须坚持自上而下分台阶（分层）开采。

2、推广使用机械冲击破碎技术和安全性能好的起爆器材。在露天矿山中采用机械冲击破碎技术，既经济又安全，并能减少二次爆破带来的不安全因素。因此，要在全市矿山企业中大力推广机械冲击破碎技术。

3、要加大安全投入力度。各矿山企业必须按规定提取和使用安全技术措施经费，加快安全技术改造步伐，提高矿山机械化装备水平，不断改善矿山安全生产条件。

七、加强矿山企业文化建设

各县（市、区）安监部门要督促矿山企业加强矿山企业文化建设，不断提高矿山企业职工的安全意识。要加强员工的安全生产知识技能培训教育工作，提高职工的安全综合素质；要充分利用多种形式开展安全生产知识的宣传活动，营造矿山企业的安全生产氛围；在生产经营场所，特别是危险性较大的场所、部位张贴悬挂安全警示标志标识、标语口号、注意事项等。

附件：非煤矿山全面检查记录表

 

 

二○○八年七月二十八日

 

 

 

 

附件

非煤矿山全面检查记录表

检查组织单位                              

检查组成员                              

受检查单位                                

受检查单位负责人及电话                   

 

 

 

 

	序号	检查项目				检查情况	备注
合法证照	1	安全生产许可证、采矿许可证、营业执照、民用爆炸物品使用许可证
	2	负责人、安全管理人员资格证，特种作业人员操作证
规章制度及相关资料	3	安全生产责任制	主要负责人职责
			分管负责人职责
			安管人员职责
			职能部门职责
			各岗位人员职责
	4	安全生产管理制度	安全检查制度
			安全教育培训制度
			事故报告管理制度
			安全生产奖惩制度
			重大危险源监控和重大事故隐患整改制度
			设备安全管理制度
			安全技术措施专项经费管理制度
			职业危害预防制度
			爆破作业安全管理制度
			其他安全管理制度
	5	各工种、岗位安全操作规程
	6	开采设计方案	设计单位资质（证号、从业范围）
			露天开采	地质地形图
				工程平面布置图
				采场及最终边坡剖面图
			地下开采	地质地形图
				矿山总平面图
				采掘工程平面图
				井上井下对照图
				通风系统图
				提升系统图
				供配电系统图
				防排水系统图
				避灾线路图
				巷道采场布置图
	7	应急救援预案，应急救援组织或与专业应急救援组织的救护协议（协议或有成立组织任命人员文件）
矿山管理情况	8	设立安全管理机构、配备安全管理人员（企业下发文件）
	9	作业中有无违章现象（对照企业各操作规程）
	10	设备、设施是否符合标准规范并完好
	11	危险场所安全警示标志及文明生产情况
	12	机械设备安全运行状况
	13	全员培训（有计划、有档案，培训组织时间，参加人员名单、考卷、成绩，培训内容）
	14	职业危害防治措施、设施（有措施、有检测记录）
	15	劳保品使用登记情况（劳保品合格证，发放记录）
	16	为从业人员办理工伤保险情况（发票或保险证）
	17	安全设施“三同时”情况（审查、验收材料）
现场安全条件	18	是否自上而下开采			露天矿山
	19	边坡悬、浮石情况
	20	采场边坡请（管理措施落实、最终边坡控制及边坡稳定情况）
	21	台阶参数（台阶高度、宽度和台阶坡面角是否和设计相符）
	22	供用电设施设备安全情况
	23	排水设施（截、排沟是否通畅）
	24	排土场是否规范
	25	安全出口（每个中段、每个采场有两安全出口）			地下矿山
	26	通风系统设置是否合理
	27	供电系统（供电设备，线路布置）
	28	防排水系统（是否按规定配备备用水泵，防水措施是否落实）
	29	运输系统（运输设施、设备）
	30	顶板管理（危险地带支护，顶板检查制度、人员，险浮石处理措施）
	31	采空区管理情况