各乡镇人民政府、有关部门：

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县各乡镇、部门认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步落实安全生产责任，扎实开展安全隐患排查治理行动，全县安全生产形势保持了总体稳定趋于好转态势。但是，安全生产形势还依然严峻，事故多发势头没有得到有效遏制，各类事故隐患还大量存在，安全生产基层基础工作还相当薄弱。为认真贯彻落实丽水市人民政府《关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》（丽政发[2008]13号），根据《丽水市安全生产委员会关于开展安全生产基层基础建设年活动的工作意见》要求，结合我县实际，制定本活动方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，坚持安全发展，全面贯彻落实科学发展观，按照建设“平安遂昌”的总体要求，围绕降事故、控指标、保安全，完善工作机制，落实安全责任，夯实基层基础，加强隐患整治，创新监管手段，突出监察执法，确保实现各类生产安全事故、死亡人数、直接经济损失“三个零增长”，并力争有所下降的目标，努力开创安全生产工作新局面。

二、工作目标

通过开展“基层基础建设年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和各级政府及有关部门的安全监管主体责任；切实加强生产经营单位的安全生产管理；保证安全生产投入的有效实施；强化安全生产技术和岗位培训；加强基层安全监管网络建设，切实增强监管实效；全面排查并认真解决安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的问题，深入治理可能引发事故的各种隐患，有效防范事故发生，促进全县安全生产形势根本好转。

三、主要内容

以落实两个主体责任为核心，坚持不懈抓责任落实；以企业安全基础管理为基础，坚持不懈抓建章立制；以开展隐患排查治理为重点，坚持不懈抓动态监管；以提高安全文化为突破，坚持不懈抓宣传教育；以完善应急救援和推广安全技术为保证，坚持不懈抓保障建设。

1、完善基层监管机制。进一步健全安全监管机构，完善监管网络。以加强乡镇、社区和村（居）基层安全机构和管理人员建设为重点，强化安全监管网络建设，不断扩大安全监管覆盖面。各乡镇要建立或明确安全监管机构，3月底之前，专职安全监管人员要配备到位。继续巩固农村公共安全协管员成果，切实加强农村公共安全协管员的培训和管理，对不认真履行职责或长期在外经商务工的，要及时进行调整。有关部门要根据系统安全监管任务的实际，建立或明确安全监管机构，制定安全监管职责，认真开展安全监管和执法工作。

2、认真开展企业安全分类管理工作。根据生产经营单位安全生产基础管理和现场安全状况两个方面的内容，对其进行安全评估，根据评估结果，将生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级，实现分类动态管理。此项工作根据属地管理原则，以乡镇辖区划分。妙高镇范围工业园区内企业、规模以上企业分别由工业园区、安监局负责，其他生产经营单位由妙高镇负责。根据工作要求，各乡镇要建立“五个一”工作制度，即“一张安全生产分类管理表、一张辖区企业分布图、一套安全生产管理制度、一套安全生产台帐、一个企业基本情况数据库”，确保安全生产监督管理检查覆盖到辖区内所有生产经营单位。各有关部门要密切配合，加强协作和指导，使此项工作在4月中旬之前完成。

3、进一步落实安全生产责任。乡镇人民政府和有关部门要按照与县政府签订的《安全生产目标管理责任书》要求，层层落实安全生产责任。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，各乡镇人民政府和有关部门要认真履行职责，切实加强所辖区域或行业生产经营单位的安全监管。要进一步落实企业安全生产主体责任和社会责任。督促企业建立健全安全生产责任制；按规定建立安全生产管理机构、配备安全生产管理人员，建立安全生产台帐；依法制订并落实安全生产规章制度和安全操作规程；实现企业管理有章可循、员工操作有规可守；保证安全生产投入的有效实施；强化企业基础安全管理，把安全生产工作落实到车间、班组和岗位。充分发挥社会监督职能，完善安全生产举报奖励制度，通过严格的监管、有效的指导和有力的社会监督，推动企业安全主体责任到位。

4、全力组织“隐患治理年”活动。牢固树立隐患就是事故的理念，认真开展隐患排查治理活动。按照“地毯式动态排查、铁腕式追踪整治”的要求，全面深入整治旧隐患、控制新隐患，全力消除隐患风险。组织企业开展“明职责、守规程、反违章、除隐患、保安全，创建安全企业”活动。以重点行业和领域专项整治为载体，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、矿山、危险化学品、公众聚集场所及“三合一”企业消防等五大领域的专项整治。实施重大隐患分级挂牌督办，建立全县统一的重大隐患分级挂牌督办和整改消号制度。在全县范围内全面开展隐患普查基础上，建立全县重大隐患治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确立县、乡镇二级隐患治理重点，落实二级政府督办和治理隐患责任制。做到隐患排查治理制度化、经常化，有效防范事故的发生。加强重大危险源的监控管理，完善重大危险源数据和资料申报登记制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况，对重大危险源实施定期监测、综合风险评估和监控，逐步形成县、乡镇和企业三级重大危险源动态监控管理网络。

5、大力推进安全标准化。把安全管理标准化作为安全生产法制建设，提高企业本质安全的重要一环来抓，大力推进企业安全标准化工作，扩大安全管理标准化实施覆盖面。继续在矿山、危险化学品、建筑施工、机械制造等行业推行安全生产质量标准化达标活动，深化达标活动成果。其他行业也要根据遂昌企业实际，积极引导企业开展安全标准化工作，提高安全生产规范化程度，控制和减少生产过程不安全因素。

6、加强安全文化建设。认真开展“安全生产月”和“安康杯竞赛”等活动，积极营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗培训；突出新工人和转岗人员的“三级”安全教育及岗位技能培训。按照“政府统一规划、企业依法组织、职工积极参加”的培训模式，各乡镇和有关部门要抓好调查摸底工作，督促生产经营单位组织人员参加培训。深入开展安全“进机关、进社区、进企业、进学校、进家庭”活动和“安全生产先进乡镇、社区、园区”创建活动。

四、职责分工

安全生产基层工作主要指乡（镇）、社区、村居及生产经营单位的安全生产工作，安全生产基础工作主要指涉惯用语安全生产的制度性、规范性、源头性以及经常性、长效性的工作。安全生产基层基础建设由县政府统一领导，按照“属地为主、条块结合”的原则，各乡镇政府和有关部门要认真组织，密切配合，加强协作。

五、实施步骤

（一）动员部署阶段（第一季度）

各乡镇和有关部门要积极做好宣传发动工作，按照活动方案的指导思想、工作目标、主要内容，制定工作措施，分解落实工作任务。县安委办要及时将建设年活动的时间、范围、标准和要求向社会发布，县电视台和《新遂昌》等新闻媒体要积极配合，加强宣传。

（二）活动实施阶段（第二、三季度）

各乡镇及有关部门对照有关认定标准，完成以安全生产基础管理和现场安全状况为主要内容的生产经营单位安全生产状况评估，实现分类管理，乡（镇）普遍建立“五个一”工作制度；完成乡（镇）安全监管机构的建立或者确定专职安全监管人员以及农村公共安全协管员的配备；依法加强生产经营单位的安全生产管理；强化安全生产技术和岗位培训；落实安全费用提取和高危行业交纳风险抵押金制度；扩大安全管理标准化实施覆盖面；全面深入排查治理隐患，加大对重大隐患的治理整改力度；加强安全文化建设；严厉查处安全生产违法行为。

（三）督查验收阶段（第四季度）

县政府于11月中旬组成由政府分管领导、安全监管部门和其他有关部门参加的督查组，对各乡镇、有关部门开展基层基础建设工作情况进行督促检查，主要内容包括：建设年工作的部署和贯彻落实情况；监管机制建设和监管工作开展情况，企业安全生产主体责任落实情况；企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况；隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急措施制订情况等。

六、工作要求

1、切实加强领导。为切实加强组织领导，成立县安全生产“基层基础建设年”活动领导小组，成员如下：

组  长：鲁子钗    县政府副县长

副组长：华  锋    县府办副主任、县安委会副主任

             雷云根    县安监局局长、县安委会副主任

成  员：县安委会有关成员

领导小组办公室设在县安全生产监督管理局，办公室主任由雷云根兼任。各乡（镇）人民政府和有关部门也要成立由分管领导任组长的领导小组，加强对这项工作的领导。要认真落实政府及有关部门行政首长负责制和企业法定代表人（包括实际控制人）负责制。

2、切实加强督导。各乡镇、有关部门要加强对本辖区、本行业基层基础建设年工作的督促、检查和指导，结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，强化监督检查，扎实有效地推进活动的开展。

3、切实加强执法。各乡镇、部门要强化对生产经营单位的日常安全监督检查，乡镇和部门之间要加强信息沟通，及时解决存在的问题。负有安全生产监管的部门要加大执法力度，严厉查处安全生产违法行为，提高安全生产工作的执法力和公信力。

4、切实加强宣传。各乡镇、各部门、各单位要充分利用广播、电视、报纸等媒体广泛宣传“基层基础建设年”活动，加大舆论监督和群众监督力度，大力宣传“基层基础建设年”活动和安全生产工作中的先进典型与经验，普及安全生产知识，促进安全生产工作。

                                  二00八年三月十日